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全國人大代表建議修改《循環經濟促進法》
全國人大代表、天能集團董事長張天任日前在接受記者采訪時表示,為進一步提高資源綜合利用效率和水平,建議對《循環經濟促進法》進行全面修改。
 
《循環經濟促進法》自2009年1月1日實施以來,對促進資源的高效利用發揮了積極作用,但時至今日,已經不能很好地適應我國經濟社會發展的需要。而立法機關已啟動相關程序,對其進行修改。
 
“《循環經濟促進法》側重于從理念入手,忽視了以資源循環再利用為中心的執行問題,在現實中缺乏可操作性?!閉盤烊嗡?,在修改時,應遵循資源利用的基本規律,增強法律的可操作性。
 
《循環經濟促進法》可否更名?
 
目前,在我國許多循環經濟產業園區內,資源高效利用的目標正逐步實現,但是園區之外的資源利用情況以及所導致的環境污染問題,卻很少被關注。而當前資源綜合利用最大的問題,恰恰是在園區之外。
 
對此,張天任提出,由國家主導建立回收網絡,從源頭上把控,將廢品交給有資質的處理企業進行處理,將不具備資質的污染企業一律關停。同時,城市廢品要建立“按日回收”的處理體系。
 
“在立法理念上,《循環經濟促進法》不能僅從產業模式和理念出發,應遵循資源利用的基本規律,構筑完善的法律系統,增強可操作性?!閉盤烊謂ㄒ欏堆肪么俳ā犯蹲試醋酆俠梅ā坊頡堆販⒄狗ā?,以更好地體現法案的原則和指導思想。而法案的框架結構應包括一次資源利用、二次資源利用、廢品處理、廢物處置、回收體系等內容,并對生產者、消費者、政府等主體的責任、獎懲等進行規范。
 
關注資源的生命周期和物質流
 
《循環經濟促進法》中提出了“廢物再利用”這個概念。張天任認為,廢品和廢物是有區別的,不加以區分的話,容易在實踐中引起困擾。
 
“廢品通過回收處理,可以對其中的有價物質再生利用;而廢物只能被處置,如進行填埋、焚燒等?!閉盤烊嗡?,立法應綜合考慮哪些資源可以循環,哪些資源不能夠循環;哪些資源可以循環但沒有效益,哪些資源既可以循環又能產生效益。
 
張天任提出,在一次資源利用方面,前端要堅持清潔生產,可以與《清潔生產法》銜接;后端是廢物和副產物處理。廢物送往垃圾填埋場、固廢處理廠或危廢處理單位進行處理,和《固體廢物污染環境防治法》銜接;對副產物要建立專門的副產物交易中心或交易平臺,通過物流、物聯網、互聯網等手段,將副產物匯集起來進行交易,實現資源最大化利用。
 
二次資源利用則針對的是廢品和廢物。廢品進行拆解,對其中的有價物質進行再生利用,拆解后的無價物質(廢物),進行填埋、焚燒等無害化處置。

還有哪些成熟經驗值得借鑒?
 
張天任說,德國、日本等發達國家的循環經濟立法具有一定的啟發、借鑒意義。此外,我國浙江長興的天能集團通過科技創新,在長興、濮陽興建了兩個再生鉛生產基地,鉛回收率達到99.9%以上,實現了循環型發展,經濟和環境效益取得雙豐收;廣東深圳的格林美公司通過互聯網平臺進行電子廢棄物的回收利用,成為開采“城市礦山”第一股。
 
這些在資源及二次資源高效利用方面進行的積極探索,為修改和完善《循環經濟促進法》積累了寶貴經驗。
 
通過實踐,張天任建議,法律應明確建立以生產者責任制延伸為主,涵蓋消費者、銷售者、處理者、政府等循環者的責任體系。
 
比如,列入強制回收名錄的產品或包裝物的生產企業應履行其生產責任延伸制度;消費者作為產品的使用者和受益者,應將列入國家強制回收名錄的廢棄產品、包裝物交給生產企業或其委托回收的銷售者或其他第三方組織,而不應擅自丟棄;政府作為市場的監管者,應當積極發揮自身監督管理的責任,健全和細化相關部門的監管工作機制,落實監管責任,對于違法行使職權或不履行環境職責的政府部門負責人要進行問責。(中國環境報)
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