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既要管生產,也要管“回收”
國務院辦公廳近日印發《生產者責任延伸制度推行方案》,根據方案,生產企業制造的商品不能一賣就完事,該你回收利用的還要管回收利用。什么是生產者責任延伸制度?對相關企業的生產和百姓生活將產生什么影響?23日,省發改委請來國家發改委資環司的專家作了解讀。
 
所謂生產者責任延伸制度,是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。國家發改委資環司么新說,實行生產者責任延伸制度,有助于構建完善的廢棄物處置利用長效促進制度體系,補足生態文明體制中廢棄物處置的制度短板,根本目的就是要把老百姓生活中產生的各類廢棄產品處理好、利用好,避免“垃圾圍城”。
 
如何處置和資源化利用快速增長的廢舊產品,成為社會關注焦點,也是建設生態文明、推動綠色發展的必答題。隨著國內外大宗商品價格急劇下降,再生資源與原生資源價格出現倒掛,傳統的市場自發式回收利用模式已難以為繼,迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機制。拿電子產品來說,中國是電器電子產品生產和廢棄大國。數據顯示,中國每年主要電器電子產品報廢量超過2億臺,重量超過500萬噸,已成為世界第一大廢棄電器電子產品產生國。面對數量如此巨大的廢棄電器電子產品,回收處理情況卻不盡如人意。
 
據介紹,該方案將把電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產品作為首批推行范圍。根據國家要求,到2020年,重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到40%。
 
建立回收制度是關鍵一環。江蘇新春興再生資源有限責任公司是國內最大的鉛酸電池回收利用企業,副總裁馬永剛告訴記者,目前的情形是“吃不飽”,公司有專門的回收人員,也有定點的回收點,但由于回收體系還不完善,不少舊電池被一些不規范的小廠、小販收去了,“我們希望省里能盡快出臺生產者責任延伸制度推行方案的實施方案,把舊電池的回收事宜交給有專門資質的企業。同時,也希望和電池生產企業達成合作,利用他們的銷售網絡方便回收?!倍雜詮掖舜緯鎏ǖ惱飧齜槳?,馬永剛看到了未來的無限商機,“環保廳核準我們一年回收85萬噸鉛酸電池,目前二期55萬噸生產線剛剛建成?!?
 
解決回收難題還需相關的配套舉措,例如垃圾的強制分類。拿包裝物的回收來說,消費后的飲料紙盒包裝的分類收集存在著較突出的問題。因為,首先要求消費者能在家里將廢棄物進行分類。同時,在社區需要有相應不同類別的廢棄物分類收集設施,在市政清運過程中也必須保證這些分類好的廢棄物能夠分開進行運輸。但目前在國內的現狀是,消費者通常將飲料包裝廢棄物直接混在餐廚垃圾當中,導致再生利用成本增加,并很難制成高品質的再生產品;同時,大部分社區現階段并沒有真正實現有效的垃圾分類收集和運輸;在部分城市,環衛等部門經常將可回收與不可回收這兩種類別廢棄物混在一起收集,并最終進行填埋和焚燒處理。
 
么新說,對電子產品來說,支持生產企業建立廢棄電器電子等產品的新型回收體系,通過依托銷售網絡建立逆向物流回收體系,選擇商業街區、交通樞紐開展自主回收試點,運用“互聯網+”提升規范回收率,選擇居民區、辦公區探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接,大力促進廢棄電器電子產品規范回收、利用和處置,保障數據信息安全。對汽車來說,鼓勵生產企業利用售后服務網絡與符合條件的拆解企業、再制造企業合作建立逆向回收利用體系,支持回收報廢汽車,推廣再制造產品。探索整合汽車生產、交易、維修、保險、報廢等環節基礎信息,逐步建立全國統一的汽車全生命周期信息管理體系,加強報廢汽車產品回收利用管理。據悉,我省相關配套方案正在研究中。
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