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視點|循環經濟引領資源型城市綠色轉型
資源枯竭不斷引發經濟?;蛻;?,使城市陷入結構性衰退,幾乎所有的資源型城市都面臨資源枯竭后居民生活如何持續、城市如何進一步發展等問題。發展循環經濟,可以通過構建循環體系,進行產業結構調整,發展非礦支柱產業,促進資源型城市向綜合型城市轉變;也可以通過發展循環經濟,提高礦產資源利用率,延長產業鏈,延長資源型城市的生命周期。
 
伴隨著我國進入工業化中期,我國現有資源型城市中的相當一部分城市面臨資源枯竭問題。資源枯竭型城市問題已經成為影響國民經濟持續健康發展和社會政治穩定的重要因素,實現資源枯竭型城市的轉型發展具有切實緊迫性。
 
資源型城市轉型發展迫在眉睫
 
在我國,資源型城市有262個,其中成熟型和衰退型208個,高達79%。資源型城市具有強烈的資源指向性??蟛試吹撓邢扌院筒豢稍偕躍齠絲蟛鄧ネ說謀厝恍?,而把礦產業作為主導產業的資源型城市也必將面臨難以持續發展的嚴峻問題。資源型城市往往因礦而建、因礦而興,也因礦而衰。資源枯竭不斷引發經濟?;蛻;?,使城市陷入結構性衰退,幾乎所有的資源型城市都面臨資源枯竭后居民生活如何持續、城市如何進一步發展等問題,資源型城市可持續發展已引起社會各界的普遍關注。
 
(一)我國資源型城市面臨的主要問題
 
1.礦竭城衰問題。城市經濟過度依賴資源和資源型主導產業支撐,資源一旦枯竭,則礦竭城衰。2.產業結構單一。城市因礦而立、因礦而興。在三大產業中,第二產業比重較大,多數在60%—70%,甚至80%以上。產品的科技含量和附加值普遍較低。3.就業問題突出。由于產業結構失衡,第三產業發展滯后,對勞動力吸納能力有限,就業渠道單一。4.環境問題嚴重??笠瞪討興娜?廢水、廢氣、廢渣)對土地、水體和大氣等生態環境破壞力強,環境污染和生態破壞問題嚴重。5.綜合競爭力弱。資源型城市由于后備資源不足,整體技術落后,基礎設施薄弱,經營管理粗放等諸多問題,綜合競爭力相對較弱。
 
(二)資源型城市存在“路徑依賴”與“鎖定效應”
 
路徑依賴指一個體系,一旦在某些外力的作用下走上了一條發展路徑,就很可能不能被其他或許更加優秀的體系所替代。資源型城市的產業發展極易陷入“路徑依賴”效應中,這是由資源型城市的發展方式決定的。資源型城市的發展往往“資源產業”獨大,從城市建立的早期開始就形成了粗放式的產業發展模式,結果是資源產業及其相關產業壓制了其他產業的發展。
 
“鎖定效應”是由美國經濟學家阿瑟在對后進國家的技術創新進行研究時提出的。資源型城市產業發展的鎖定效應體現在資源產業的結構被嚴格鎖定,難以伴隨著政策、技術、市場的發展而升級,包括技術鎖定、結構鎖定、功能鎖定、認知鎖定等?!奧肪兌覽怠碧卣鶻輾⒉導荷芷諮莼械摹八ㄐвΑ?,并導致產業集群衰亡。
 
歷史發展證明,在產業發展初級階段,自然條件在經濟增長中起主導作用。但隨著科學技術的發展及生產力的進步,技術、管理、產業組織形式等高級生產要素在經濟增長中逐步起到決定性作用。因此,資源型城市單純依賴自然資源的發展難以長久,必須轉變發展方式。
 
循環經濟是解決資源型城市?;淖羆涯J?/strong>
 
資源型城市轉型主要有兩種戰略轉換,一種是全線退出傳統領域,開辟新的產業;另一種是按產業鏈的延伸推進相關產業的發展,特別是通過發展替代產業,實現城市經濟結構的升級。顯然,后者的轉型成本更低,也更符合資源型城市的轉型實際。
 
困擾資源枯竭型城市的“三大?;薄試次;?、經濟?;?、環境?;?,其直接原因正是“資源消耗—產品消費—污染排放”的物質單向流動開放式線性經濟的必然結果。三大?;氖抵適遣到峁刮;?,即主導產業衰退后接續產業發展滯后所導致的產業接替?;?。因此,只有符合循環經濟要求的、合理的、富有梯次的產業結構,才能真正解決資源型城市的?;?。循環經濟就是運用生態經濟規律來指導經濟活動,按照自然生態系統循環和能量轉換的規律重構經濟系統。通過資源的循環利用,使自然利用率最大化和廢物排放量最小化,將經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,以實現經濟與環境協調。

發展循環經濟,可以通過構建循環體系,進行產業結構調整,發展非礦支柱產業,促進資源型城市向綜合型城市轉變;也可以通過發展循環經濟,提高礦產資源利用率,延長產業鏈,延長資源型城市的生命周期。遵循生態經濟的思想,實踐循環經濟的生產和消費模式,建立多產業耦合的生態工業體系,是資源型城市成長的必然要求,也是轉變經濟增長方式和可持續發展的客觀要求。
 
資源型城市的轉型不是傳統產業簡單的相互替代,而是以實現資源優化配置、經濟協調發展為目標的轉型。經濟轉型不是單純地從一個產業過渡到另一個產業,而是從單一的產業結構發展到多元化的產業結構,多種產業共生發展,實現產業結構的優化升級。
 
資源型城市的轉型也不是單純的產業結構調整,而是在此基礎上實現全面轉型。一是城市轉型。把原來礦城合一的城市形態轉變為功能綜合的城市形態,使城市按照自身的發展規律演進。二是社會轉型。通過社會轉型解決城市凋敝、下崗和再就業問題、城鄉居民收入增長緩慢等社會問題。三是生態轉型。把原來資源開發造成的生態環境問題,通過生態修復和環境治理,建設生態城市。四是發展轉型。在根本上從粗放型的高投入、高消耗、高排放、低產出的發展方式,轉變為節約型、低碳排放的循環經濟發展方式。
 
從國際經驗看,美國、加拿大、澳大利亞等都是典型的資源豐富的國家。以礦山開采和初加工為主要產業的城鎮出現較早,因而出現的資源型城市問題也較多,轉型成功案例也最豐富。如美國休斯敦的轉型模式就是按照通過循環經濟延伸傳統產業、新建主導產業、帶動相關產業、完善基礎產業、實施多元產業戰略這樣的順序逐步推進的。日本北九州、德國魯爾、法國洛林也是通過發展循環經濟,調整產業結構、實現產業轉型,解決資源枯竭困境下的城市可持續發展問題。
 
在轉型過程中,國家和政府的正確政策引導為資源型城市轉型指明了發展方向,提供了保證。如德國和法國,政府不僅專門針對魯爾區和洛林地區出臺了強有力的財政補貼政策和稅負減免政策,還要求電力行業必須購買國產煤炭,以支持區域經濟轉型。同時,轉型地區也充分利用了自身工業基礎好、區位優勢強的特點,為改造傳統產業、發展新興產業創造了條件。而且,轉型城市都十分重視當地環境的改善,均加大治污力度,營造良好的投資環境,引進高精尖企業和人才。
 
資源型城市具有發展循環經濟的先天優勢
 
自然資源開采業從根本上說是一種生產中間產品的產業,產業發展具有很強的關聯效應。資源型產業位于工業鏈的上游,具有較強的延伸性。經過技術改造后的資源型產業可以延伸出相當長的產業鏈。建立起從資源采掘—深加工—相應第三產業的產業鏈條適時改變原來的產業發展模式,不僅能充分發揮本地區的資源稟賦優勢,而且能將產業上下游廠商在生產經營管理方法和先進加工技術上不斷擴散,提升整個產業鏈的生產技術水平。建立在本地資源優勢基礎上的轉型,其難度系數也相應降低,也易于形成綜合性的產業群。同時,隨著產業鏈的不斷延伸,大規模的產業集聚效應就會發揮出來,不僅能帶來產業結構的優化,而且能帶來生產方式的變革,推動產業分工的發展,降低交易成本,提高勞動生產率,從而增強產業競爭優勢,帶動整個城市的經濟社會全面發展。
 
在后資源型城市時期,通過大力發展循環經濟對資源型產業進行重構,對原來的資源開采企業提升其開采水平和技術,提高資源綜合利用率,逐步減少開采量;引入新技術、進行深加工等方法延伸產業鏈,擴展資源型產業的生命周期,可實現經濟發展方式的轉型。資源利用率和資源化率的提高使經濟總量的擴張速度會逐漸趨緩。在經濟不斷發展的同時,由于新技術、新材料的不斷采用,社會對資源的依賴程度會逐漸降低和趨于穩定。最后,隨著經濟的不斷發展,對資源依賴程度的不斷降低,資源枯竭型城市高耗能和污染狀況也會逐漸好轉,從而使資源枯竭型城市的經濟發展真正步入健康、穩定、持續的發展軌道。
 
我國循環經濟引領資源型城市轉型的典型實踐
 
資源型城市通過大力發展循環經濟延長資源產業成熟階段的持續期,走以循環經濟引領為主要手段的綜合轉型之路在我國已取得了成功的經驗。安徽省銅陵市就是通過循環經濟引領實現資源型城市轉型的成功典范。
 
銅陵被譽為“中國古銅都”“當代銅基地”,是我國乃至世界重要的現代銅產業基地,在經濟發展與資源環境方面具有突出的資源型城市特征。自20世紀末開始,銅陵面臨著資源趨于枯竭、環境污染嚴重的巨大壓力,曾經引以為榮的銅礦資源也成為經濟發展的羈絆,因此亟須探尋可持續發展的道路。
 
經過深入分析,銅陵市認識到長期以來,過分依賴單一資源、單一產業結構,生產方式粗放,自主創新能力不強,市場競爭力較弱,是制約銅陵市經濟社會發展的關鍵問題所在。要化解?;?,必須“抓住銅、延伸銅、不惟銅、超越銅”,發展循環經濟,引領城市轉型。

在此思路指導下,銅陵循環經濟發展實現了從“自然”階段到“自覺”階段,再到“戰略”階段,最后到“示范”階段的三次跨越。
 
一是從自然到自覺階段。上世紀七十年代,開展以環境污染治理為目的的資源綜合利用,是銅陵發展循環經濟的萌芽階段,即自然階段。自上世紀九十年代開始,開展了跨行業的資源綜合利用并全面推行清潔生產,標志著銅陵循環經濟實現了第一次跨越,進入了自覺階段。二是從自覺到戰略階段。2005年,銅陵市和銅陵有色公司分別入列國家首批循環經濟試點市和首批循環經濟試點企業,成為全國唯一的“雙試點”,循環經濟亦因此而被莊重地寫進銅陵國民經濟和社會發展規劃,標志著銅陵循環經濟實現了第二次跨越,進入了“戰略”發展階段。三是從戰略到示范階段?!笆濉幣岳?,在高質量完成國家循環經濟試點建設任務的同時,銅陵開始了循環經濟示范市創建的探索。2011年“銅陵模式”被國家發改委選入12個區域類循環經濟典型模式;2013年銅陵市成功入列全國首批循環經濟示范創建市(全國僅19個)和國家節能減排示范市,標志著銅陵循環經濟實現了第三次跨越,進入了“示范”建設階段。
 
從特點分析,銅陵循環經濟主要是以資源綜合利用為核心,從工業領域重點突破,打造主導產業鏈帶動升級。首先建設以銅、硫、石灰石資源為基礎的循環經濟產業鏈,形成以銅深加工、電子材料、精細化工等制造業為主導的工業體系,促進物流、能流、信息流的交換,實現資源最大化利用,推動工業產業結構的升級;然后逐步向農業、服務業及社會各領域推進,形成一體兩翼、耦合共生的循環型產業體系,進而由生產促進生活。通過企業層面的小循環,園區、產業層面的中循環,逐步實現全市及更大范圍的社會層面大循環,從而實現了由點(企業)—線(行業)—面(園區和城市)的不斷延伸和由單純技術層面到政策層面再到發展戰略層面的不斷提高。
 
在循環經濟發展的新階段,銅陵又利用“互聯網+”創新模式,建立電商平臺,使農副產品生產與消費服務業自然結合;立足銅都特色,建設銅文化博物館;整修河道,建設山水銅都;將循環經濟與城市規劃有機融合,支撐新型城鎮化。通過發展循環經濟引領,達到產業發展與城市發展融合,實現生產、生活、生態共贏。打造循環經濟升級版,形成了“循環引領、產城融合、三生共贏”的生態城市發展模式,走出了具有銅陵特色的循環經濟支撐新型城鎮化,促進城市生態文明建設之路。
 
銅陵經驗表明,資源型城市的轉型是一個復雜的系統工程,涉及資源企業、政府、公眾等多個主體。資源型城市轉型應著眼于本身的經濟功能,實現城市經濟的持續發展;著眼于公眾的需求,實現居民生活質量不斷提高;著眼于生態環境的逐步改善,實現人與自然環境的和諧發展。資源型城市發展循環經濟,構建社會大循環體系,不僅是解決轉型問題,而且是使城市經濟發展與人口、資源、環境相互適應,經濟、社會、生態協調發展,最終建立一個生產、生活、生態“三生共贏”的生態城市。
 
(作者:程會強,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員;馬玉榮,中國經濟年鑒社《中國經濟報告》副編審;王海芹,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員)(來源:中國經濟時報)
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